Казахстанская модель конституционного надзора справедлива и эффективна
АСТАНА – Азиатский юридический портал опубликовал интервью с Эльвирой Азимовой, председателем Конституционного суда Казахстана, 29 августа.
День Конституции 30 августа в Казахстане признан государственным праздником. В следующем году исполняется 30 лет со дня принятия действующей Конституции на всенародном референдуме.
В Конституцию Казахстана несколько раз вносились поправки, в последний раз в июне 2022 года, с целью расширения прав граждан на участие в управлении, продвижения политической модернизации и усиления защиты прав человека. Референдум стал ярким примером народной воли. В результате были сокращены полномочия Президента, существенно усилена роль Парламента и органов местного самоуправления, полностью отменена смертная казнь, восстановлен Конституционный суд, закреплены функции Уполномоченного по правам человека.
Ниже представлена сессия вопросов и ответов с Эльвирой Азимовой.
Насколько актуальной и необходимой вы считаете роль Конституционного суда в современном контексте прав человека?
Все законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в государстве, должны не только соответствовать Конституции, но и быть с ней органически связаны и зависимы, создавая тем самым благоприятную правовую среду для устойчивого развития государства и общества.
Более 120 стран создали конституционные суды или эквивалентные им органы, ответственные за конституционный надзор, чтобы обеспечить верховенство Конституции и предотвратить противоречия с другими законами и актами. В большинстве конституционных судов граждане имеют право напрямую обращаться в эти органы для проверки конституционности законов, актов исполнительной власти, международных договоров и, в некоторых случаях, актов местного самоуправления. Международный опыт показывает, что конституционные суды, помимо разрешения правовых споров, связанных с верховенством Конституции, призваны обеспечивать непрерывность конституционных процессов, восполнять правовые пробелы, устранять правовые противоречия и повышать уровень конституционной и правовой культуры.
Таким образом, воссоздание Конституционного суда Казахстана стало одним из ключевых решений конституционной реформы 2022 года. Этот орган конституционного контроля, независимый от трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), своей деятельностью укрепляет сложившуюся систему сдержек и противовесов. Сегодня граждане имеют доступ к Конституционному суду. Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор и суды также могут обращаться в Конституционный суд в интересах большинства и для поддержания конституционной законности. Национальная модель конституционного контроля отвечает ожиданиям граждан относительно равенства, достоинства и достижения законного правосудия.
Не могли бы вы рассказать, какие конституционные права чаще всего нарушаются по жалобам граждан в Казахстане, какая проблема является наиболее распространенной и можно ли считать эти нарушения массовыми, если в Конституционный суд обратились более 7000 человек?
С января прошлого года в Конституционный суд поступило более семи с половиной тысяч обращений граждан. По этим обращениям нами вынесено 252 нормативных постановления, в том числе 49 итоговых решений о конституционности правовых норм и нормативных актов, а также о толковании положений Конституции. Однако это не свидетельствует о массовых нарушениях. Точнее было бы охарактеризовать это как недовольство граждан конкретными правовыми решениями государственных органов и должностных лиц, когда отсутствие адекватной реакции со стороны государственных органов или недостаточная правовая грамотность приводили к обращениям в орган конституционного надзора. В своих обращениях граждане обоснованно оспаривают отсутствие справедливости, пропорциональности и правовой определенности при принятии или применении нормативных правовых актов. Доверие граждан к новому институту подкрепляется реализацией решений Конституционного суда. В этом плане решающую роль играет прокуратура, суды и профессиональные юридические сообщества.
Во-первых, это касается, прежде всего, окончательных решений Конституционного суда о признании закона или иного нормативного правового акта неконституционным, которые отменяются и прекращают свое действие со дня принятия соответствующего окончательного решения Конституционного суда. Во-вторых, это касается правовых норм, которые были истолкованы Конституционным судом в соответствии с Конституцией и подлежат применению со дня принятия соответствующего окончательного решения, если не установлена иная дата. В-третьих, придя к выводу о соответствии правовой нормы Конституции, Конституционный суд формулирует правовые позиции и дает рекомендации Правительству и государственным органам по совершенствованию законодательства в целях обеспечения ясности, единообразия и правовой определенности. Это особенно необходимо в отношении правовых норм, устанавливающих ограничения, запреты и обязанности.
Как известно, в Конституционный суд может обратиться любой гражданин, включая Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека и Президента. Обращались ли представители государства в Конституционный суд?
Действительно, Президент, Верховный суд, другие суды, а также депутаты парламента обращались в Конституционный суд с просьбой проверить конституционность принятых и действующих законов. Генеральный прокурор и государственные органы также обращались за официальным толкованием отдельных положений Конституции и за дополнительным толкованием ранее принятых решений Конституционного совета. Например, по запросу Генерального прокурора было дано официальное толкование конституционного положения о компетенции прокурора представлять интересы государства в суде при осуществлении высшего надзора за законностью предварительного расследования, а также конституционных положений о том, что «лишение жилища не допускается иначе как по решению суда» и «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда».
В июне этого года вы выступили с обращением к парламенту относительно состояния конституционной законности в стране. Не могли бы вы подробнее остановиться на ключевых аспектах вашего обращения? Какие меры должны быть приняты государственными служащими для решения поднятых вопросов?
В соответствии со статьей 53 Конституции Республики Казахстан Парламент на совместном заседании Палат заслушивает ежегодное послание Конституционного Суда о состоянии конституционной законности в Республике. Первое ежегодное послание подготовлено на основе анализа результатов предварительного рассмотрения поступивших обращений, обзора итоговых решений и контроля за их исполнением.
Конституционный Суд рекомендовал Правительству, Верховному Суду, Высшему Судебному Совету и другим государственным органам разработать и внести законодательные поправки по следующим вопросам:
– Устранение законодательных пробелов по вопросам уплаты государственной пошлины при подаче исков (в том числе уменьшение размеров, отсрочки, рассрочки и т.п.).
– Уточнение компетенции государственных органов на разных уровнях в рамках административной децентрализации.
– Усиление мер по реализации социальных прав граждан особенно пострадавших от ядерных испытаний.
– Совершенствование процедур и критериев оценки профессиональной деятельности судей.
– Разъяснение правового регулирования статуса свидетелей, имеющих право на защиту.
– Обеспечение доступа в кассационную инстанцию независимо от вида уголовного преступления и категории преступлений.
– Всестороннее определение и разграничение особенностей уголовных преступлений, связанных с предпринимательской, банковской (банковскими операциями), микрофинансовой или коллекторской деятельностью.
– Дополнительные разъяснения судебной практики при борьбе с коррупционными преступлениями, особенно связанными с различными формами фиктивного посредничества во взяточничестве.
– Корректировка положений о возмещении морального вреда.
– Дифференциация мер профилактики административных правонарушений связанные с вождением в состоянии алкогольного опьянения.
– Обновление перечня коррупционных преступлений в соответствии с целями и задачами государственной политики противодействия коррупции.
В свете широко обсуждаемой проблемы строительства атомной электростанции хотел бы подчеркнуть актуальность окончательного решения Конституционного Суда по действующему законодательству о мерах социальной защиты граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (нормативное постановление от 25 сентября 2023 г. № 30-НП). В этом решении Конституционный Суд рекомендовал Правительству изучить и предложить новые принципы и подходы к социальной защите данной категории граждан с учетом современной радиоэкологической обстановки на загрязненных территориях, а также социальных, экологических, демографических, медицинских и иных факторов.
Эльвира Азимова — председатель Конституционного суда Казахстана. Ранее Азимова занимала должность Уполномоченного по правам человека.
Первоначально статья была опубликована на Азиатском юридическом портале.
